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    ◎  最高法院提出用兩到三年時間基本解決執行難問題
[工作動態]
用兩到三年時間基本解決執行難問題 ——最高法提出解決執行難期限 來源:新華社 | 作者:王茜   最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時明確提出,“用兩到三年時間,基本解決執行難問題”,引發社會普遍贊譽和廣泛共鳴。那么解決執行難的底氣從哪里來?有何突出成效?總體目標是什么?記者采訪了最高人民法院審委會專職委員、執行局局長劉貴祥。   記者:最高人民法院提出兩到三年內基本解決執行難的底氣從哪里來?   劉貴祥:近年來特別是2013年以來,全國各級法院在黨委領導、人大監督和社會各界支持下,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,找到了破解執行難的根本路徑,以執行工作信息化建設為抓手,全面強化各項執行工作,在解決執行難方面不斷取得新進展、新突破,對兩到三年內基本解決執行難,我們有底氣和信心!   記者:近年來全國法院執行工作取得了哪些突出成效?   劉貴祥:一是執行信息化建設突飛猛進,實現了執行模式質的飛躍。最高人民法院2014年12月正式開通網絡執行查控體系,目前已與多個部門完成了網絡查控對接,實現對被執行人的銀行存款、車輛、船舶、證券,以及身份證、出入境證照、工商登記、人民幣結算賬戶等11類17項信息的查詢。   二是強力懲戒失信被執行人,有力促進了社會誠信體系建設。截至2016年3月23日,累計公布失信被執行人352.6萬例,限制397.5萬人次購買飛機票,86.7萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票,5.9萬例懾于信用懲戒主動履行了義務。   三是不斷強化規范化管理,將執行權關進制度之籠。最高人民法院密集出臺了系列司法解釋和規范性文件,為進一步規范執行行為、解決執行難提供充分有力的規范依據;全國法院不斷拓寬監督渠道,確保廉潔司法。   四是適時開展專項行動,集中解決了執行實踐中的突出問題。每年定期開展涉民生類案件專項集中執行行動,并建立常態化、隨時性、優先性工作機制。開展涉黨政機關執行積案專項清理行動。聯合公安、檢察機關開展打擊拒執罪專項行動,有效遏制了抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法等不良現象。   五是堅持改革創新,不斷完善執行體制和工作機制。各地法院在探索完善被執行人財產報告制度、委托審計調查、發放律師調查令、懸賞舉報、推行財產保全責任保險等制度措施,積極創新財產發現機制。此外,各級法院還大力推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設,執行作風明顯改善,隊伍面貌煥然一新。   記者:什么叫執行難,能否作個概括界定?最高人民法院基本解決執行難的總體目標是什么?   劉貴祥:執行難應是指有財產可供執行而不能得到及時全部執行的情況,主要表現為被執行人抗拒或規避執行、轉移或隱匿財產、逃廢債務;法院執行手段匱乏、執行措施不力或出現消極執行、拖延執行,以及有關人員或部門干預執行等情形。   基本解決執行難的總體目標,就是要通過各種有效措施,使被執行人規避執行、抗拒執行等不良現象得到基本遏制,人民法院消極執行、拖延執行、選擇性執行、亂執行和外界干預執行的現象基本消除,通過嚴格的認定標準和令人信服的甄別手段將無財產可供執行案件剔除出執行難的范疇,確保有財產可供執行案件全部或絕大部分得到及時依法執行,全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識基本形成。   記者:基本解決執行難的評價標準是什么?   劉貴祥:關于基本解決執行難的評價標準問題,我們準備引入第三方共同研究制定這方面的評價體系,在目標期限屆滿前,由第三方按照既定的評價體系進行效果評估,并與最高人民法院共同向社會發布評估結果,確保評價標準和評估過程的客觀公正性。   記者:既然基本解決執行難的目標、期限都已經明確,最高人民法院下一步有哪些具體措施?   劉貴祥:一是實現執行模式的重大變革。要建成覆蓋全國地域和基本財產形式的網絡執行查控系統,全國四級法院互聯互通,所有執行辦案人員均能利用系統快速查找、控制所承辦案件的被執行人及其財產,確保與國家發改委等43家單位達成的聯合懲戒失信被執行人的合作協議落地生根。   二是實現執行體制的重大變革。強化審判權對執行權的制約和監督,發揮執行機構上下統一管理、統一指揮、統一協調功能。   三是實現執行管理的重大變革。要全面完善和運行全新的全國法院執行案件流程信息管理系統,強化節點管控,及時生成、公開相關節點信息,形成執行法院、上級法院、當事人對執行案件多位一體的監督功能,有效解決消極執行、拖延執行、選擇執行等執行失范問題。   四是實現執行機制的重大變革。要在人民法院內部深挖潛力,理順各種關系,建立和完善無財產可供執行案件退出和恢復執行程序機制、執行與破產有序銜接機制、立審執財產保全協調配合機制、異地執行協作機制、繁簡分流辦案機制等,努力提高執行工作效率。   五是實現財產變現的重大變革。要針對當前經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的形勢,樹立互聯網思維,加大被執行財產的處置力度,推行網絡司法評估管理,推廣網絡司法拍賣,祛除權力尋租空間,實現執行當事人利益最大化。   六是實現規范體系的重大變革。要針對執行實踐中執法辦案的困惑和難題,及時制定出臺相關司法解釋、規范性文件、指導意見,形成比較完善的執行工作司法解釋規范體系,推動強制執行單獨立法進程。   七是實現監督方式的重大變革。要健全和強化執行監督體系,從內到外、從上至下全方位加強對執行工作的監督制約,確保執行權高效、廉潔、有序運行。   八是實現專項行動的重大變革。針對嚴重制約和影響執行效率和效果的突出問題,持續深入開展反消極執行、反規避執行、反抗拒執行等整治行動,將行動要求轉變為長期性、常態化工作機制。 責任編輯:周利航
 
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